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?。ū究浾?黎敏 實(shí)習記者/馮勤哲）隨著(zhù)塑料的生產(chǎn)不斷擴大，使用范圍越來(lái)越廣，而固體廢棄物處理體系不完善、自然災害和直接丟棄，讓大量塑料進(jìn)入海洋，成為了海洋塑料垃圾。時(shí)至今日，塑料垃圾遍布全球海洋，嚴重威脅了海洋生態(tài)系統以及世界各個(gè)海洋區域的環(huán)境安全。海洋塑料垃圾問(wèn)題的日益凸顯受到了國際社會(huì )的關(guān)注，不僅成為了全球治理合作的熱門(mén)話(huà)題，也成為了東盟區域海洋合作的重點(diǎn)。在新冠肺炎疫情期間，一次性塑料用品使用量的大幅度增加，給東盟區域海洋塑料垃圾的治理帶來(lái)了更大的挑戰。

　　2021年5月28日，東盟對外發(fā)布了《2021-2025年應對海洋塑料垃圾的區域行動(dòng)計劃》。該行動(dòng)計劃是在世界銀行的支持下，由2020年?yáng)|盟輪值主席國泰國負責起草編制，旨在表達東盟要在未來(lái)5年內解決海洋塑料垃圾污染這一日益嚴重的問(wèn)題的決心。

　?。ㄋ芰侠鴩乐赜绊懥藮|盟區域海洋生態(tài)環(huán)境 拍攝者Rich Carey 來(lái)源Shutterstock）

海洋塑料垃圾的挑戰愈加復雜

　　東盟成員國中，除了老撾是內陸國家外，其他成員國都擁有漫長(cháng)的海岸線(xiàn)和一定規模的管轄海域，其中，印度尼西亞海岸線(xiàn)長(cháng)度達到了3.5萬(wàn)公里、菲律賓為1.8萬(wàn)公里，是東盟中海岸線(xiàn)最長(cháng)的兩個(gè)成員國。

　　有超過(guò)一半的海洋垃圾是塑料垃圾，而有80%的海洋塑料垃圾來(lái)源于陸地。根據已有數據顯示，馬來(lái)西亞年平均未得到妥善處理的塑料垃圾量為322萬(wàn)噸。菲律賓每天消耗約6230噸塑料，其中81%存在著(zhù)處置不當的問(wèn)題。泰國排海垃圾總量高達2700萬(wàn)噸，在過(guò)去10年中，平均每年產(chǎn)生200萬(wàn)噸塑料垃圾，然而只有其中的50萬(wàn)噸能夠被有效回收利用。

　　從東盟整體的角度上看，由東盟國家產(chǎn)生的海洋塑料垃圾中，有超過(guò)50%的垃圾沒(méi)有得到妥善處理，得到回收利用的不到總量的25%。當海洋塑料垃圾污染達到一定規模后，必定會(huì )對東盟區域海洋環(huán)境和海洋經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響，成為東南亞海洋經(jīng)濟發(fā)展的重大阻礙。

　?。ㄋ芰侠貌坏酵咨铺幚?，堆積在海邊）

　　危害東盟區域海洋環(huán)境的塑料垃圾不僅來(lái)源于東盟，也來(lái)源于發(fā)達國家。自中國禁止廢塑料進(jìn)口后，馬來(lái)西亞、泰國和越南等東盟國家成為了發(fā)達國家廢棄塑料的首選出口地。2016年至2018年間，東盟塑料垃圾進(jìn)口量增幅超過(guò)了170%，總量從83.7萬(wàn)噸增加至226.6萬(wàn)噸。然而東盟國家的塑料垃圾處理能力有限，無(wú)法對進(jìn)口的塑料垃圾進(jìn)行很好的處理，因此東盟各國逐步出臺相關(guān)政策，限制塑料垃圾進(jìn)口。

　　在新冠肺炎疫情期間，世界各地大量使用一次性防護用品。同時(shí)出于社交隔離的需要，人們的網(wǎng)購和外賣(mài)服務(wù)需求量大量增長(cháng)，并且伴隨著(zhù)石油市場(chǎng)的崩潰，塑料比以往任何時(shí)候都要便宜，這導致了快遞和外賣(mài)的塑料消耗量的猛增，而這些快遞和外賣(mài)的塑料包裝往往是不可回收的。因此，2020年海洋塑料垃圾的增長(cháng)量遠遠高于往年的增長(cháng)量。在新冠肺炎疫情下，海洋塑料垃圾所產(chǎn)生的問(wèn)題需要及時(shí)被東盟國家重視并解決。

治理海洋塑料垃圾需要共同行動(dòng)

　　海洋塑料垃圾與其他海洋垃圾相同，具有跨區域、跨國界流動(dòng)的特點(diǎn)。因此，單個(gè)國家往往無(wú)法很好地獨立解決海洋塑料垃圾問(wèn)題，國際行動(dòng)成為解決海洋塑料垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵。近年來(lái)，海洋塑料垃圾治理逐漸受到東盟各國政府的關(guān)注，成為東盟各國多邊環(huán)境合作的重要議題之一。在行動(dòng)計劃發(fā)布前，東盟多國已開(kāi)展國際合作，共同治理海洋塑料垃圾，同時(shí)將海洋塑料垃圾相關(guān)的管理方案納入到國家戰略的范疇之中。因此，可以將5月底發(fā)布的行動(dòng)計劃理解為東盟各國齊力治理海洋塑料垃圾的又一新舉措。

　　2017年11月，東盟在泰國召開(kāi)區域消減海洋垃圾大會(huì )；2018年10月，東盟在印度尼西亞先后召開(kāi)了兩場(chǎng)海洋垃圾治理的相關(guān)會(huì )議；同年11月，在第13屆東亞峰會(huì )中，東盟發(fā)表了《關(guān)于消減海洋塑料垃圾的聲明》。在第21屆東盟—中日韓領(lǐng)導人峰會(huì )上，東盟10國領(lǐng)導人共同發(fā)表了《海洋垃圾行動(dòng)倡議》。2019年6月，東盟10國領(lǐng)導人在泰國曼谷簽署《關(guān)于消減海洋垃圾的曼谷宣言》并發(fā)布了《東盟海洋垃圾行動(dòng)框架》?！蛾P(guān)于消減海洋垃圾的曼谷宣言》呼吁東盟成員國與東盟利益相關(guān)的社會(huì )各方開(kāi)展合作行動(dòng)，共同治理東盟區域海洋垃圾。2021年5月底發(fā)布的《2021-2025年應對海洋塑料垃圾的行動(dòng)計劃》正是在此背景下應運而生的。

　　停止塑料生產(chǎn)無(wú)異于天方夜譚，東盟將治理的重心放在了如何對塑料生產(chǎn)、管理以及回收進(jìn)行有效治理，提高塑料垃圾處理所帶來(lái)的經(jīng)濟效益，進(jìn)而構建可持續發(fā)展的廢物價(jià)值鏈。構建廢物價(jià)值鏈這些工作不僅需要政府的主動(dòng)參與，還需要社會(huì )各界的共同努力。因此，行動(dòng)計劃從政府、科研機構、宣傳和教育部門(mén)以及私營(yíng)企業(yè)等四個(gè)主體出發(fā)對海洋塑料垃圾的治理提出了相關(guān)的應對措施。

　　在政府方面，主要包括需要在海洋塑料垃圾管理方面建立問(wèn)責機制，引導企業(yè)和市場(chǎng)逐漸淘汰非必要的一次性塑料品，對塑料垃圾進(jìn)行有效的分類(lèi)和明確回收的統一質(zhì)量標準。第二，東盟及相關(guān)的科研機構聯(lián)合制定通用的海洋塑料垃圾評估和檢測方法，增強對東盟區域內的微小塑料顆粒等方面的研究，構建海洋垃圾知識網(wǎng)路，為政府提供數據等方面的技術(shù)和能力支持。第三，宣傳和教育部門(mén)應當致力于鼓勵公眾綠色消費，提高公眾的環(huán)保意識。最后，在政府的引導下，東盟的私營(yíng)企業(yè)對海洋環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資和開(kāi)發(fā)，響應東盟號召，與政府共同搭建東盟塑料垃圾管理平臺。

　?。ǚ坡少e海岸的海洋垃圾（Jes Aznar 來(lái)源Getty Images)）

深化中國—東盟可持續發(fā)展合作的新契機

　　在共同構建中國—東盟命運共同體的大背景下，2019年11月，中國國務(wù)院總理李克強在第22次中國—東盟領(lǐng)導人會(huì )議上提出"中方愿在中國—東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系框架下推動(dòng)'海洋減塑行動(dòng)'"。

　　中國高度重視海洋塑料垃圾的污染和防治。當前，中國已經(jīng)構建了海洋環(huán)境立體觀(guān)察網(wǎng)絡(luò )，全天候監測海洋污染情況，同時(shí)通過(guò)制定法制法規等方式，實(shí)行垃圾分類(lèi)，加強塑料垃圾的回收利用，從源頭減少塑料垃圾流入海洋。中國與東盟國家對海洋塑料垃圾治理的重視程度日益提高。因此，東盟發(fā)布的應對海洋塑料垃圾的行動(dòng)計劃為深化中國—東盟可持續發(fā)展合作提供了新契機，也可以成為《中國—東盟戰略伙伴關(guān)系2030年愿景》環(huán)境領(lǐng)域合作的重要抓手。

　　以單個(gè)國家的力量是很難解決海洋塑料垃圾這一區域性乃至全球性的環(huán)境問(wèn)題。對此，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃海洋微塑料項目負責人李道季在其文章中表示，中國可以拓展與東盟國家的對話(huà)交流合作，共同分享塑料垃圾管控以及污染控制的成功政策實(shí)踐。此外，加強相關(guān)領(lǐng)域的科研合作力度，共同評估海洋垃圾的環(huán)境影響，深入開(kāi)展中國—東盟區域內海洋垃圾及其生態(tài)環(huán)境研究，達成海洋塑料垃圾的科學(xué)認知共識，進(jìn)而提升中國—東盟可持續發(fā)展合作的整體水平。

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