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《中國經(jīng)濟周刊》記者 謝瑋丨全國兩會(huì )報道
2021年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、金發(fā)科技董事長(cháng)袁志敏計劃提交5份建議，涉及繼續加大減稅降費力度、加強民營(yíng)高科技企業(yè)在國內外的知識產(chǎn)權保護、加強醫用防護用品市場(chǎng)監督、“十四五”期間加強塑料污染防治工作以及進(jìn)一步加強白色污染治理、加快推廣全降解塑料等熱點(diǎn)話(huà)題。
對生物全降解塑料及制品列入強制性認證，堅決防止“偽降解”的“可降解塑料”進(jìn)入市場(chǎng)
通過(guò)推廣生物全降解塑料，從而進(jìn)一步推動(dòng)加強白色污染治理，建立與完善塑料全價(jià)值鏈綠色低碳循環(huán)體系，是袁志敏長(cháng)期關(guān)注的話(huà)題。
在連續多年對可降解塑料行業(yè)發(fā)展獻言建策，提出相關(guān)建議后，今年袁志敏再次提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強白色污染治理，加快推廣全降解塑料的建議》。建議認為，應對生物全降解塑料及制品列入強制性認證，堅決防止“偽降解”的“可降解塑料”進(jìn)入市場(chǎng)，規避其產(chǎn)生的微塑料等帶來(lái)二次污染，從源頭解決廢雜塑料包裝物的污染問(wèn)題。
建議指出，自2020年1月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》，對塑料污染治理作出總體部署和系統安排以來(lái)，使用“可降解塑料”替代“不可降解塑料”用于塑料袋等一次性制品將是大勢所趨。目前，在全國各大超市，餐飲店，以及部分電商配送服務(wù)，已經(jīng)可以看到龍頭商家已替換使用上了生物降解塑料袋等產(chǎn)品。但因為中國巨大的市場(chǎng)體量，大量的商家對國家認可的降解制品存在認識時(shí)間短，認識不充分。有不少不符合國家要求和世界潮流的“偽降解”，“部分降解”產(chǎn)品仍然在擾亂市場(chǎng)秩序，一定程度上阻礙了禁塑工作的落實(shí)，危害了商家和消費者的利益。
建議分析指出，“可降解≠全降解”，為從源頭治理白色污染，推廣的可降解塑料要注意避免“偽降解”塑料的魚(yú)目混珠，如光氧化降解塑料、破壞性生物降解塑料等，光氧化降解塑料是普通石油基塑料中，加入一些能與太陽(yáng)光作用而引起石油基塑料分子鏈斷裂的添加劑，因此能在光作用下變成塑料碎片微粒，該種塑料只是通過(guò)添加劑加到傳統塑料中制成，成本低廉，早期有很多人在嘗試使用，科學(xué)家研究發(fā)現這種降解不是真正的降解，只是崩解，聚合物分子由大變小，依然以塑料的形式存在且極易形成微塑料。微塑料容易進(jìn)入土壤、地下水和海洋，存在聚集毒化的現象，甚至通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，危害極大；生物全降解塑料是替代不可降解塑料的理想材料，可根治白色污染。生物全降解塑料在堆肥條件下，微生物把生物降解塑料分解成二氧化碳和水，真正實(shí)現零污染，從而避免微塑料導致的二次污染。
由此，袁志敏提出三點(diǎn)建議：
一是對生物全降解塑料及制品列入強制性認證，堅決防止“偽降解”的“可降解塑料”進(jìn)入市場(chǎng)，規避其產(chǎn)生的微塑料等帶來(lái)二次污染，從源頭解決廢雜塑料包裝物的污染問(wèn)題。
二是鑒于生物全降解塑料的環(huán)境友好性及大幅降低不可降解塑料的環(huán)境治理成本，建議國家在財稅政策上給予支持，例如：參照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及產(chǎn)品增值稅政策的通知》，給予生物全降解塑料及制品產(chǎn)品增值稅70%以上的退返，以降低推廣成本。
三是對“光氧降解”，“啃塑劑”以及其他傳統聚乙烯或聚丙烯添加劑降解等帶有“降解”字樣的具體一次性塑料制品，不論是否有國家標準，地方標準，或企業(yè)標準對產(chǎn)品進(jìn)行定義和界定，但事實(shí)上并不符合現有生物降解或其他已實(shí)際頒布具有降解規范制品產(chǎn)品，建議國家發(fā)改委將其列入淘汰產(chǎn)品目錄，并明令禁止此類(lèi)產(chǎn)品用于一次性塑料制品，避免不法商家擾亂市場(chǎng)。
加快綠色化工行業(yè)增值稅改革，提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例
圍繞國家減稅降費政策的實(shí)施，袁志敏提出了《關(guān)于國家繼續加大減稅降費力度的建議》。
建議認為，2020年國家延續了前兩年“減稅降費”的基調，進(jìn)一步推出了各項疫情稅收優(yōu)惠政策，比如，推行社保減免、房土兩稅減免等政策。然而，由于疫情肆虐全球經(jīng)濟，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了巨大的破壞，呼吁國家能進(jìn)一步出臺更多稅收優(yōu)惠政策，以支持各企業(yè)打好這場(chǎng)全球的“防疫戰”，刺激企業(yè)更好、更快地復蘇與發(fā)展。
袁志敏建議，加快綠色化工行業(yè)增值稅改革，統一原料與產(chǎn)品增值稅稅率，以達到充分抵扣進(jìn)項稅額的效果，減少“高征低扣”現象，從而更好地維護我國增值稅抵扣鏈條的完整性，有利于規范稅制公平稅負。在很大程度上會(huì )減輕綠色化工行業(yè)企業(yè)的稅負，促進(jìn)其發(fā)展。同時(shí)建議加快簡(jiǎn)并增值稅稅率，由三檔變二檔，工業(yè)、商貿業(yè)為一檔，服務(wù)業(yè)為一檔，有利于規范稅制公平稅負，對增值稅稅率結構進(jìn)行優(yōu)化，減少“高征低扣”或者“低征高扣”現象，可以降低不同企業(yè)適用多檔稅率引發(fā)的差距。
建議還稱(chēng)，近年來(lái)，國家出臺了一系列企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策幫助企業(yè)不斷增強轉型升級的動(dòng)力。其中，財稅〔2018〕99號規定提高企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除比例， 2018年1月1日～2020年12月31日期間，按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。有效地降低了企業(yè)的負擔，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新和研究開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性和積極性。
袁志敏認為，高新技術(shù)企業(yè)具有強大造血功能，對經(jīng)濟持續繁榮和社會(huì )穩定有著(zhù)非同尋常的意義。因此建議提高研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除比例，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，加計扣除比例由75%提升到100%，形成無(wú)形資產(chǎn)的，將稅前攤銷(xiāo)比例由175%提升至200%，同時(shí)繼續延長(cháng)政策期限，同時(shí)擴大研發(fā)費歸集范圍，統一統計口徑，促使企業(yè)將更多資金投入創(chuàng )新研發(fā)與擴大再生產(chǎn)中，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升競爭力，緩解經(jīng)濟下行的壓力，增強國民經(jīng)濟抗風(fēng)險的能力。
責編：王秉陽(yáng)
